各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為加快推進我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善人居環(huán)境，提高建筑工程質(zhì)量，實現(xiàn)“四市”戰(zhàn)略，貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、河北省人民政府《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見》（冀政發(fā)〔2015〕5號）、河北省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕28號）文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、總體要求

堅持市場主導、政府推動；堅持分區(qū)推進、逐步推廣；堅持頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn) “技術(shù)與標準、體制與機制、布局與產(chǎn)品、隊伍與技能”四輪驅(qū)動，協(xié)同推進。通過大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全，帶動我市建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、發(fā)展目標

（一）試點期（2017年）。自2017年5月22日起，全市行政區(qū)域內(nèi)新建保障性住房項目和政府投資項目全部采用裝配式方式建造。鼓勵其他新建建筑采用裝配式方式建造。積極培育市場主體和引進裝配式建筑設(shè)計、部品部件生產(chǎn)和施工企業(yè)，完成省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市創(chuàng)建工作。

（二）推廣期（2018年至2022年）。2018年1月1日起，全市行政區(qū)域內(nèi)5000平方米以上新建公共建筑應采用裝配式方式建造。到2022年，秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%以上，其他四區(qū)和三縣分別達到40%、30%以上。新增省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地2家，力爭建成國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地1家。

（三）發(fā)展期（2023年至2025年）。全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%以上。形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

三、重點工作

（一）培育市場實施主體。各縣、區(qū)（含秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)，下同）要扶持或引進一批符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求的設(shè)計、部品生產(chǎn)、建造施工和裝備制造企業(yè)，有條件的要規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。重點支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的國家級和省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)。

疊合板、陽臺、外墻板、內(nèi)隔墻條板等成熟預制構(gòu)件，優(yōu)先采用成品門窗、成品陽臺欄桿、輕鋼龍骨石膏板隔墻、整體衛(wèi)浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、空調(diào)等專業(yè)集成部品。各縣、區(qū)在推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中應積極開展試點示范，啟動一批規(guī)?；痉俄椖?。鼓勵商業(yè)開發(fā)項目采用裝配式建造方式。推進新農(nóng)村低層裝配式示范項目建設(shè)，提高農(nóng)村住宅品質(zhì)和建筑節(jié)能水平。

（三）推廣適用技術(shù)。積極推行產(chǎn)業(yè)化建筑設(shè)計的標準化、模數(shù)化、精細化和一體化。大力推廣裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)以及其它符合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準、技術(shù)規(guī)范的建筑體系。鼓勵建設(shè)單位采用菜單式和集體委托方式提供全裝修成品房，逐步擴大商品住宅全裝修比例。推動市級BIM技術(shù)平臺的建立，支持在建筑設(shè)計、施工、運營全過程采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，逐步建立部品構(gòu)件生產(chǎn)、安裝和維護的可追溯信息記錄。推進多種建筑技術(shù)的融合發(fā)展、集成應用。

（四）完善監(jiān)管機制。研究制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目招投標、施工圖審查、工程計價、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程驗收等辦法。加強裝配式項目實施全過程控制和監(jiān)管，加大生產(chǎn)施工過程質(zhì)量檢查，切實保障安全、抗震、保溫、節(jié)能、耐用等性能。政府投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目應優(yōu)先采用施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。

四、政策支持

（一）加強用地支持。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)的用地保障，對具備建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化條件的企業(yè)，優(yōu)先安排國有投資項目進行試點。

（二）加大項目支持。政府投資建設(shè)的保障性住房項目，市、縣（區(qū)）政府（管委）在確定項目建設(shè)單位時，將保障性住房標準化設(shè)計圖集和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)要求作為授權(quán)委托書或招標文件的附件。社會投資配建、政府回購獨立成棟的保障性住房項目，應采用裝配式方式建設(shè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率。

（三）加大財稅支持。采用裝配式方式建設(shè)的保障性住房等國有投資項目，建造增量成本納入建設(shè)成本。符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地和企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策。2020年底以前，單條預制混凝土生產(chǎn)線設(shè)計年產(chǎn)構(gòu)件在2萬立方米以上或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線年設(shè)計能力達到2萬噸以上的，補助50萬元；單條預制混凝土生產(chǎn)線設(shè)計年產(chǎn)構(gòu)件在4萬立方米以上或鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線年設(shè)計能力達到4萬噸以上的，補助80萬元。對裝配率達到30%以上的非政府投資項目給予80—150元/平方米的補貼，單個項目最高補貼1000萬元（具體補貼細則另行制定）。對農(nóng)村自建裝配式住宅按增量成本給予補貼。

企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按現(xiàn)定享受增值稅即征即退50%的政策。

（四）加大金融支持。對建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。在《河北省重污染天氣應急預案》一級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。

（六）確保運輸暢通。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土及鋼構(gòu)件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

 五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立“秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導小組”，由市政府主管副市長任組長。建立聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導推進我市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化總體任務(wù)要分解到各縣、區(qū)，并納入全市綠色建筑工作考核體系。各縣、區(qū)政府（管委）要成立相應的組織領(lǐng)導機構(gòu)，進一步細化目標，落實責任，加大組織推進力度。

（二）加強項目建設(shè)。全市行政區(qū)域內(nèi)所有商品房開發(fā)項目應按一定比例配建裝配式建筑，并逐年提高比例；工業(yè)廠房、倉儲設(shè)施原則上全面采用鋼結(jié)構(gòu)；市政橋梁、軌道交通、公交站點等適宜的新建市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，應用鋼結(jié)構(gòu)的比重達到75%以上；地下管廊項目應采用裝配式方式建設(shè)；在合適的項目上推廣現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)；啟動一批鋼結(jié)構(gòu)住宅規(guī)?；痉俄椖?。

（三）完善管理機制。各縣、區(qū)政府（管委）和市有關(guān)部門要按照各自職能，建立健全建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的管理機制，加強建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的管理和推進。發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、住房保障和房管等部門結(jié)合各自實際，根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作需要，在審查、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，強化措施，提供支持，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實將推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作落到實處。

發(fā)展和改革部門在項目立項和可行性研究報告評審中要督促落實建筑產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容。建設(shè)行政主管部門在規(guī)劃行政主管部門征詢綠色建筑規(guī)劃控制要求時，應同時明確提出是否實施建筑產(chǎn)業(yè)化的意見，由規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃條件中。國土資源行政主管部門按照規(guī)劃條件在建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中進行公示，并在《土地使用權(quán)出讓合同書》中明確約定。

（四）強化技術(shù)指導。由市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，負責參與研究和制訂建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項目的選題論證。建立專家指導論證機制，對裝配式建筑項目進行技術(shù)論證，出具論證意見，作為建筑項目享受優(yōu)惠政策和超出現(xiàn)行規(guī)范標準的項目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案的依據(jù)。

（五）加強宣傳培訓。開展技術(shù)培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才。促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)與相關(guān)高校、職業(yè)教育機構(gòu)合作，培養(yǎng)實用技術(shù)人員。凡符合我市引智要求的裝配式專家人才，按照我市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才保障。

加強宣傳力度，提高社會認知。大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，讓公眾更全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在社會中的認知度、認同度，為我市大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化營造良好氛圍。

附件：秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)導小組名單

2017年5月19日

附件

秦皇島市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作領(lǐng)導小組

成員名單

組  長：薛永純    市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：孫志川    市政府常務(wù)副秘書長

            石兆旭    市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市住房保障和房產(chǎn)管理局局長

成  員：楊學功    市發(fā)展和改革委員會主任

            王  強    市財政局局長

            郭曉城    市國土資源局局長

孫寶旗    市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

            趙柏林    市工業(yè)和信息化局局長

            楊永會    市環(huán)境保護局局長

            張立群    市交通運輸局局長

            陳建廷    市國稅局局長

            張穎悟    市地稅局局長

            趙敬軍    市住房公積金管理中心主任

            趙  然    市公安局常務(wù)副局長

            趙麗萍    市科學技術(shù)局副局長

曹立新    海港區(qū)政府區(qū)長

張建江    山海關(guān)區(qū)政府區(qū)長

陳秋華    北戴河區(qū)政府區(qū)長

焦大偉    撫寧區(qū)政府區(qū)長

趙青英    昌黎縣政府縣長

安生宏    盧龍縣政府縣長

王殿忠    青龍滿族自治縣政府縣長

李  生    秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委副主任

張士兆    北戴河新區(qū)管委副主任

    領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由石兆旭同志兼任。